關于開封古城保護與開發的思考

發布時間:2019-11-06
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文化園區主任   戴繼田

 

開封是一座有著厚重歷史和文化積淀的城市,也是一座世界知名的歷史文化古都。1982年國務院公布開封為第一批24個國家歷史文化名城之一,足見其重要的古都歷史定位與完整的古城格局風貌。開封古都留存至今,擁有豐富的歷史人文資源,文物古跡豐富,古城格局完整,古風民俗尤存。可以說,開封古城的保護與利用具有重大歷史、文化和現實意義。

一、開封古城的文化特點和歷史價值

(一)古城格局留存完整。以開封宋都古城為主體,范圍是北至澗水河,南至南護城河,東至公園路,西至西環路,面積約17.4平方公里,其中明清城墻圍合范圍13平方公里。開封城址自秦漢以來沒有大的位移,有史可考的城垣規模街道格局及重要建筑的坐標最遲在唐代已基本固定。歷史上開封城雖屢毀屢建,但城址和中軸線始終不變,這在世界城市發展史上是十分罕見的。城市在前代經營的基礎上多次重建并逐漸向外擴展。自公元781年唐修筑汴州城,五代都城和東京內城的城垣都是在它的基礎上建造的。開封街道至今仍然保持的完整的中國傳統都城的基本格局,城市中軸線明顯,以方格網為骨架,大小胡同如魚骨狀分布于方格狀道路兩側。

(二)歷史街區資源豐富。開封城內的大小街道縱橫交織、四通八達,大部分有著較深遠的歷史淵源。以明清之際形成并命名的街道為多,也有民國以來更換了名稱的街道,也有宋代街道的蹤跡,從中體現了開封作為歷史文化名城的特色。開封城內的主要街道是東西走向和南北走向,構成了棋盤式的城市格局。宋都古城內現有3處省級歷史文化街區:書店街歷史文化街區、馬道街歷史文化街區、雙龍巷歷史文化街區。

(三)文物遺產數量巨大。宋都古城范圍內現有各級文物保護單位54處,其中國寶9處,省級15處,市級30處,其他登記不可移動文物158處。此外,開封的非物質文化遺產十分豐富,在全國首屈一指。其中,國家級非物質文化遺產有朱仙鎮木版年畫、汴繡(宋繡)工藝、汴京燈籠張、開封盤古等;省級有又一新鯉魚焙面、第一樓小籠灌湯包、馬豫興桶子雞、針灸銅人等;民間特色文化種類多達326種,如汴梁根雕、開封菊花、繪畫葫蘆等。老字號165個,如第一樓、稻香居、晉陽豫等。民間手工技藝如宋菜制作工藝、開封菊花培育技藝、民間虎頭鞋等。開封飲食種類總計200余種,其中被評為“中華名小吃”的有79種,被評為“河南名吃”的140余種,被評為“河南風味名吃”的有15種。這些共同元素構成了開封深厚的文化底蘊,亦是開封悠久歷史的有力見證。

二、古城保護與開發面臨的主要問題

(一)老城區內棚戶區大量存在

與北京、南京、西安相比,東京開封老城開發相對滯后,源于老城區內存在近2000余畝的棚戶區,這些棚戶區密度高、占地大、分布散,征收成本巨大,其開發難度、開發成本也隨之增大。2012年棚改工作伊始,老城區房屋征收成本約400萬元/畝,2018年棚戶區改造成本達到800萬元/畝,較之2012年征收成本增加了一倍;部分地塊改造成本甚至已經達到2000萬/畝。老舊棚戶區內社區文化、醫療、體育健身等居住配套服務設施和市政基礎設施由于缺乏規劃指導與建設控制,未能得到有效的實施。一些老舊居住區自建房隨意占地、房屋之間的間距極小,居住環境比較惡劣,嚴重破壞古城區整體歷史風貌,影響古城區開發改造升級,同時由于缺少防火通道和必要的消防設施,居民區內存在安全隱患。

(二)老城區的文化價值尚未充分體現

     開封古城區是歷史文化資源的富集區,是開封文化遺產保護傳承利用的重要載體,但從遺產保護利用的角度來看,面臨的主要問題是布點散亂、管理滯后,未能形成文化遺產整體保護的理念、方法和路徑,造成的現狀就是文物的價值沒有充分挖掘和體現。目前,全市未設立統一的古都保護管理機構,缺乏對古都保護工作的統籌管理和科學高效的運轉,使各部門之間在城市文化遺產保護工作中的溝通協調存在一定的滯后性,導致出現了老城保護性改造以及當代建筑及基礎設施改造等方面的問題。只有建立完善一致的推進和保護體系,才能避免只重視“點”的保護與利用,而忽視遺產周邊環境及古城整體的保護,避免新老城區的人為割裂。

(三)地下文物勘探長期制約城市發展

開封市作為八朝古都之一,歷史厚重,文物豐富,且由于地理位置原因,多數文物還掩埋于地下,散落分布,嚴重影響了城區項目的發展。根據古城保護規劃要求,開封市城墻以內范圍限高13米,部分限高7米,社會資本方因開發成本高,利潤低而駐足觀望,進駐開發意愿不強。2013年,古城區城隍廟街西側棚戶區改造拆遷,占地約220畝,2018年在地塊范圍內發現了明永寧王府遺址占大面積土地,造成約80畝土地無法有效利用。該地塊由于地下文物未及時勘探,導致了項目擱置,政府、企業也為此承擔了沉重的時間、財力、人力等成本。同樣問題還存在于州橋遺址、前后保定巷等項目上。前后保定巷地塊范圍內存在大量歷史優秀建筑,10米一處民國時期優秀建筑、20米一處清末門樓,散落分布于地塊范圍內,造成該地塊土地無法集中有效利用。

 

三、下一步古城保護與利用的建議

目前,我國古城保護現狀大抵有三種:一是完整地保護了古城,如平遙、麗江等,后來成為了世界文化遺產;二是留存了古城格局,保護了幾片傳統歷史街區,其他進行了更新,如蘇州、紹興等;三是只保護一些文物古跡,城市已經完全改觀,如北京、開封等。因各地文化差異明顯,傳統特色豐富,風格迥異,保護與開發的方法和路徑也不能一概而論,具體的保護措施也因城而異,應針對不同的古城文化環境制定符合自身的保護措施,以適應各個古城特色、永續地發展。近日,省政府研究通過了《開封宋都古城保護與修繕規劃(草案)》,標志著古城的規劃和建設得到了省委省政府的高度認可和肯定,古城保護工作納入到了全省發展規劃中。古城的開發和保護要增強文化自信、彰顯文化魅力,按照保護和開發相結合的原則,樹立一盤棋思想,堅持“五個全域”,增強規劃科學性、指導性,保護古城整體風貌,延續歷史文脈,讓古城煥發生機和活力。為此,建議從以下幾個方面探索:

(一)堅持“五個全域”理念。目前,開封市已經形成了較為完備的古都保護規劃,在歷次城市總體規劃修編中,均將古城保護規劃作為重要的專項規劃。下一步,我們要按照“兩城、兩都、一支點”的城市發展定位,樹立“全域保護、全域規劃、全域管理、全域經營、全域旅游”的發展理念,嚴格按照規劃穩步實施、逐步推進,堅持一張藍圖繪到底,精心打造開封宋都古城特色,用心琢磨古城保護與更新的每一處細節,充分體現宋都古城的風韻。堅持以高標準、高要求開展文物保護、歷史建筑、歷史街區、生態景觀、業態功能、交通設施等各個層面的專項編制,凸顯開封地域環境、文化特色、建筑風格等元素;同時,不能拿現有的標準來規劃約束老城區開發建設,規劃標準要符合適宜老城區的地域情況。比如,古城的道路建設應該采用“寧靜化”“精細化”慢行友好的綠色交通發展模式,采用“小街區、密路網”模式提高網密度,不適應建設寬大、占用面積多的道路。

(二)加大文物遺產的展示力度。古城的文化底蘊需要展示、需要表達、需要挖掘。針對古城歷史文化遺產特色,建議采用多種展示利用方式將文物活化利用,文物部門要選擇一些能代表古城文化魅力的遺址實施保護性挖掘和集中展示。如通過地表遺址展示、地下遺址展示、遺址景觀提示及微縮型展示等方式展示城摞城的古城年輪線;以地下遺址展示館方式展示州橋遺址;以水下博物館方式展示周王府遺址;同時重點展示其他體現開封古城特色的重要文物古跡,如明清古城墻、省府文化遺產、北方水城文化景觀、名人文化史跡等。

    (三)拓展古城發展業態和模式。古城的經濟發展業態,關乎古城文化發展的可持續性和活力。下一步,古城發展要以創新為驅動,以創意為特色,大力發展三產服務業和“夜經濟”模式。通過文化創意創新、新興經濟模式、老字號重振、消費品牌提質、文商旅聯動等方式賦予古城商業新業態,致力于提升新體驗,拓展新空間,培育新風尚。比如,要加快整合提質為鼓樓為核心的鼓樓田字商圈,包括書店街、馬道街、鼓樓街、寺后街、鼓樓夜市等商業區域和點位,要引進和聘請實力強、眼光遠、品牌效應好的專業隊伍和企業,探索對鼓樓商業街的整體包租和連片開發,實現統一開發、統一運營、統一管理,形成鼓樓商圈集群發展模式和效應,鞏固鼓樓商圈在全市的商業中心和核心地位;同時全力打造鼓樓商圈“夜經濟”模式,突破鼓樓商圈只有鼓樓夜市的單一業態。

(四)完善古城交通設施建設。隨著古城旅游文化和旅游市場的日益繁榮,城區道路交通空間資源與城市發展品質的矛盾日益突出,打造便捷、舒適、高效的古城道路交通體系成為當前迫切解決的問題。老城區道路狹窄且多不規則,在具體規劃過程中建議采取多種靈活的方式加以改善和提升,有空間且能加寬的區域可以采取拓寬道路的方式;對于無法拓寬的區域,需要將背街小巷利用起來,分流非機動車;同時考慮開放式社區,提高內部道路利用率。另外可以結合人、車流向,科學規劃步行區、非機動車專用道路、機動車通行區域等,提供最優交通線路,并配套建設一定數量的立體停車場,以緩解城內單個停車場面積小、停車難的問題。關于老城區停車場建設及運營問題,建議從市級層面明確一家公司做好停車場整體運營、建設、維護工作,可適當提高老城區停車成本,確保道路兩邊留置更多的停車位,化解游客停車難問題。

(五)優化提升歷史街區品質。書店街歷史文化街區和馬道街歷史文化街區都是省級歷史文化街區。下一步,要結合宋都古城文化特色,明確歷史街區規劃和控制要求,保護傳統街巷,延續歷史地名,整治街巷景觀,完善基礎設施,傳承街巷歷史風貌。馬道街歷史街區,要在延續民國時期中西合璧樣式風貌的基礎上,逐步實現街區外在形象到內在品質內涵的提升升級,提高商業品質和購物環境,更新沿街店鋪的經營內容和層次,增多民國文化休閑業態和新興消費需求,最終實現的質的飛躍。書店街歷史街區,延續街道兩側清代小式建筑風格,保持街道視線及歷史風貌,在保護完善街景立面和景觀環境的基礎上,提升書店街“書”的品質和內涵,拓展古玩字畫、文房四寶、古籍善本、文墨書香等文化書籍相關內容,確保店鋪內容與書店街發展定位符合一致,逐步建設書店街文化品牌特色。

(六)探索借鑒宋都皇城旅游度假區開發模式。按照“五個全域”發展理念和要求,龍亭公園、清明上河園、天波楊府和翰園碑林四個景區已經統合在一起,充分整合了周邊文化旅游資源,設立了“宋都皇城旅游度假區”,并明確由專業公司運營開發。從現實效果來看,“宋都皇城旅游度假區”的打造對提升宋文化旅游質量、發揮旅游資源疊加優勢、推動片區整體開發、打造新的高端旅游品牌都具有重要意義。下一步,古城其他片區的旅游經營、文化提升等綜合開發,比如,包公湖片區、大相國寺片區、延慶觀片區等,也要積極借鑒宋都皇城旅游度假區運營制度和發展模式,走市場化經營之路,通過旅游與文化等多業態融合發展,不斷豐富旅游服務內容,壯大度假區和旅游產業規模,逐步將開封古城打造成國際旅游文化名城和宋文化休閑度假旅游目的地。

編輯:xcchj
來源:主題教育
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